2016年是煤炭去產(chǎn)能的第一年，2.5億噸任務(wù)于11月提前完成，盡管今年去產(chǎn)能速度超預期，但根據規劃，未來(lái)4年仍有7.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)需完成。分析人士指出，2017年是煤炭去產(chǎn)能文件發(fā)布的第二年，在第一年高效去產(chǎn)能且價(jià)格上漲的情況下，明年有關(guān)部門(mén)將更好地處理去產(chǎn)能和去產(chǎn)量之間的關(guān)系，并以穩定煤價(jià)為主。
276個(gè)工作日紅線(xiàn)或松動(dòng)
“2017年‘276個(gè)工作日制度’還會(huì )執行，但具體制度執行天數會(huì )根據實(shí)際進(jìn)行完善，存在松開(kāi)的可能，未來(lái)將在276個(gè)至330個(gè)工作日間進(jìn)行調整。”國家發(fā)改委副主任連維良在年末的全國煤炭交易大會(huì )上表示。
連維良還提及包括減量置換與指標交易制度、中長(cháng)期合同制度、最低庫存與最高庫存制度，平抑價(jià)格異常波動(dòng)長(cháng)效機制在內的另外四個(gè)產(chǎn)能儲備制度。“未來(lái)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能將通過(guò)上述幾種機制管理實(shí)現。”
中銀國際研究有限公司董事長(cháng)曹遠征表示，今年煤價(jià)快速上漲主要跟去產(chǎn)能有關(guān)。“7號文件”要求全國所有煤礦產(chǎn)量以全年276個(gè)工作日實(shí)施生產(chǎn)，這相當于在2015年330個(gè)工作日基礎上下調54個(gè)工作日，全年相當于減少6億噸產(chǎn)量。
“現在可將這6億噸產(chǎn)量看作產(chǎn)能儲備，未來(lái)當需求增加時(shí)可釋放這部分產(chǎn)能，以避免臨時(shí)投建煤礦來(lái)不及生產(chǎn)情況出現；當需求減少時(shí)，就收緊這部分產(chǎn)能。”連維良進(jìn)一步解釋稱(chēng)。
業(yè)內人士表示，若6億噸產(chǎn)能被用作儲備，意味著(zhù)限產(chǎn)政策會(huì )隨時(shí)啟動(dòng)，而政策執行往往存在滯后期，市場(chǎng)供求關(guān)系不會(huì )即刻顯露，屆時(shí)市場(chǎng)可能會(huì )出現較大波動(dòng)。
總體來(lái)說(shuō)，2017年會(huì )繼續化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，重心將從“降產(chǎn)量”向“去產(chǎn)能”轉變。聯(lián)創(chuàng )證券分析師王鳳華表示，2017年是煤炭去產(chǎn)能文件發(fā)布的第二年，在第一年高效去產(chǎn)能且引起價(jià)格上漲等問(wèn)題的情況下，預計2017年去產(chǎn)能幅度將放緩，且以穩定煤價(jià)為主，同時(shí)解決去產(chǎn)能遺留問(wèn)題及完善配套政策執行情況。
堅持去產(chǎn)能基調
“預計2017年發(fā)改委的目標將從硬性調產(chǎn)量轉變?yōu)檎嬲慕档彤a(chǎn)能。”王鳳華稱(chēng)，包括進(jìn)一步關(guān)停高危礦井，只允許大型煤企公告新增產(chǎn)能等，確保煤炭安全和清潔生產(chǎn)。
業(yè)內人士預計，2017年原煤產(chǎn)量將為32.3億噸，在2016年去產(chǎn)能效果良好且出現價(jià)格較快上漲等問(wèn)題后，明年將堅持去產(chǎn)能這一基調。
數據顯示，今年1月至10月，全國煤企月庫存維持在1億噸至1.25億噸之間，其中9月末存煤1.19億噸，同比降14%。分析人士指出，這主要是因去產(chǎn)能所導致的供需缺口增大及煤價(jià)漲幅增加所致，煤價(jià)趨于穩定后預計明年存量會(huì )有所上升。
“今年11月以來(lái)，自大型煤企陸續簽訂中長(cháng)期協(xié)議后，煤價(jià)出現回落趨勢。2017年各大煤企確立長(cháng)協(xié)價(jià)格后，預計煤價(jià)將穩定在500元/噸至550元/噸之間。”上述分析人士稱(chēng)。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員夏農表示，2017年將是去產(chǎn)能的攻堅之年。去產(chǎn)能任務(wù)的完成和商品價(jià)格飆升之間的矛盾或是2017年推進(jìn)去產(chǎn)能需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。
“為進(jìn)一步鞏固供給側改革成果，應防止落后產(chǎn)能死灰復燃。建議提高環(huán)保標準，堵住高污染產(chǎn)能重新開(kāi)工的口子；加大企業(yè)合并、企業(yè)改革力度，建立適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)能建設體制機制；做好轉崗再就業(yè)幫扶工作，提高落后產(chǎn)能的勞動(dòng)力成本，阻斷落后產(chǎn)能勞動(dòng)力走回頭路。”信達證券分析師呂立新表示。