2016年一月起至今，全國一季度，民間投資53197億元，同比增長(cháng)5.7%，比1—2月降低了1.2個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年增速降低了4.4個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增速持續放慢令人擔憂(yōu)。
這已引起中央高層的高度關(guān)注。5月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，著(zhù)力擴大民間投資。會(huì )議指出，當前民間投資增速有所回落，必須采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準入，打造公平營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩向好。
時(shí)隔5日，李克強總理在9日召開(kāi)的全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議上表示，推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革的重要內容，只有通過(guò)“放管服”營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境，才能更好激發(fā)非公經(jīng)濟和民間投資活力，要在電力、電信、交通、油氣等領(lǐng)域切實(shí)保障民營(yíng)資本及其投資的合法權益。
民間投資增速持續回落
近期，民間投資數據頗有些不盡如人意。
數據顯示，今年一季度，全國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速為10.7%，但民間固定資產(chǎn)投資5.3萬(wàn)億元，同比名義增長(cháng)僅為5.7%，增速落后于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資5個(gè)百分點(diǎn)，增速比1-2月份回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。
而國家統計局5月14日公布民間固定資產(chǎn)投資數據更不樂(lè )觀(guān)：1-4月份，民間固定資產(chǎn)投資82393億元，同比名義增長(cháng)5.2%，增速比1-3月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。
上述數據說(shuō)明今年以來(lái)中國民間投資低迷、活力不夠，形勢嚴峻。不僅如此，民間投資在全社會(huì )投資中的比例也出現了近10年來(lái)罕見(jiàn)的下滑。
一季度數據還顯示，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重降至62%，比去年同期降低3個(gè)百分點(diǎn)。自2006年至2012年，民間投資在全社會(huì )投資比重從49.8%上升到61.4%，到2015年民間投資占全部投資的比重達到了64.2%，但目前卻出現了大幅度下降趨勢。
伴隨這些并不樂(lè )觀(guān)的增長(cháng)數據的是企業(yè)不時(shí)傳出的各種壞消息。
“我們這個(gè)地方有不少民營(yíng)企業(yè)都倒閉了，主要是資金鏈斷裂。”當記者聯(lián)系采訪(fǎng)民營(yíng)經(jīng)濟最發(fā)達的浙江省金華市某企業(yè)人士時(shí)，他說(shuō)出了令記者頗感意外的一句話(huà)。
其實(shí)，有關(guān)民企的發(fā)展困境問(wèn)題，在今年的全國兩會(huì )上已有浙江民企代表提及。全國人大代表、浙江更香有機茶業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(cháng)俞學(xué)文3月7日在浙江代表團小組審議時(shí)指出，以浙江為代表的民營(yíng)企業(yè)，目前正承受來(lái)自包括法律、銀行貸款、社會(huì )經(jīng)濟形勢和國際國內整個(gè)大環(huán)境的壓力。“很多企業(yè)跟我講，真是生不如死，現在想死的心都有了。”
這并非危言聳聽(tīng)。一位不愿具名的專(zhuān)家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，從他對民營(yíng)企業(yè)所作的調查看，目前全國大概有不少于20%的民營(yíng)企業(yè)處于觀(guān)望、停產(chǎn)、半停產(chǎn)或者是維持現狀的狀態(tài)。“現行持續收縮的經(jīng)濟大勢決定了他們必然要收縮戰線(xiàn)、維持生存，保存實(shí)力。”
國務(wù)院開(kāi)展政策執行督查
中國社會(huì )科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，民間資本蓬勃發(fā)展是整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要象征，是國民經(jīng)濟充滿(mǎn)活力的基本表現。尤其重要的是，民間投資促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展不僅創(chuàng )造大量的社會(huì )財富，而且提供了80%以上的就業(yè)崗位。如果民間投資持續下降，必然會(huì )嚴重影響到中國經(jīng)濟的持續增長(cháng)和健康發(fā)展。
要煥發(fā)民間投資的活力，需要政策強力推進(jìn)。5月4日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)了一項極具信號意義的決定，派出督查組對地方推進(jìn)民間投資進(jìn)行督查。
這次會(huì )議決定，今年五月下旬，國務(wù)院派出督查組對18個(gè)省（市、區）圍繞國務(wù)院2014年出臺的39項關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的相關(guān)文件落實(shí)情況進(jìn)行督查。
李克強總理在會(huì )議上強調，對于當前民間投資增速有所回落的原因，要通過(guò)督查深入評估，認真分析解決。要針對督查中發(fā)現的問(wèn)題，適時(shí)優(yōu)化調整民間資本投資政策：進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，同時(shí)優(yōu)化服務(wù)；金融機構要加大對民營(yíng)企業(yè)支持力度；各項政策對國企和民企要“一視同仁”；積極引導城市資本投資農業(yè)。
“針對民間投資政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督查很有意義。通過(guò)督查，不僅可以了解清楚中央政策與民間資本之間發(fā)生的‘隔閡’或者說(shuō)‘矛盾’的原因究竟在哪里，而且可以清楚地找到推進(jìn)中央政策落實(shí)的具體路徑。在現行體制下督查對于促進(jìn)民間投資肯定會(huì )發(fā)揮不可替代的重要作用。”劉迎秋接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)肯定了國務(wù)院派出督查組的重要性，但他同時(shí)提醒：“不能僅僅通過(guò)甚至單純依靠督查來(lái)解決民間投資不足的問(wèn)題。因為，整個(gè)國民經(jīng)濟的持續健康發(fā)展最終還是要依靠?jì)壬鷦?dòng)力，比如從體制、機制上進(jìn)行創(chuàng )新與改革等等。因此，經(jīng)濟管理工作重點(diǎn)也應放在內生動(dòng)力的開(kāi)發(fā)、啟動(dòng)和釋放上，要盡早扭轉經(jīng)濟持續衰退的局面。”
讓民間資本投資“有門(mén)”
一直以來(lái)，對于制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，我們聽(tīng)得最多的是有三個(gè)門(mén)：“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”和“旋轉門(mén)”。近期又增添了一個(gè)新詞：“沒(méi)門(mén)”。
這個(gè)新詞來(lái)自5月4日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。在此次會(huì )議上，說(shuō)到一些民營(yíng)企業(yè)目前面臨的問(wèn)題，李克強總理感慨道：“說(shuō)實(shí)話(huà)，一些民營(yíng)企業(yè)現在面臨的問(wèn)題，不是‘玻璃門(mén)’、‘彈簧門(mén)’、‘旋轉門(mén)’，而是‘沒(méi)門(mén)’！不知道‘門(mén)’在哪兒！”李克強直言，“因此，必須進(jìn)一步放寬準入，讓民間資本投資‘有門(mén)’！”
“沒(méi)門(mén)”的問(wèn)題，就是沒(méi)有人受理、接待和辦理，這當然需要采取措施切實(shí)解決。據記者了解，為了讓民間資本投資“有門(mén)”，發(fā)改委已經(jīng)率先開(kāi)道。國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)許昆林在5月13日召開(kāi)的國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)，發(fā)改委下一步將大力推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入方面遭遇的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等問(wèn)題。“下一步將著(zhù)力抓好已出臺政策的落實(shí)，盡快促進(jìn)民間投資回穩向好。”
其實(shí)，為解決民間投資難題，自2005年以來(lái)國務(wù)院出臺了一系列鼓勵民間投資的政策，除了兩個(gè)“36條”外，2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》，在農業(yè)和水利工程、市政基礎設施、能源設施、信息和民用空間基礎設施等諸多不曾對民間資本開(kāi)放的重要基礎建設領(lǐng)域，已經(jīng)做出了逐漸向民間資本打開(kāi)大門(mén)、允許民間資本投資在諸如交通、能源、水利或者環(huán)保等城市基礎設施建設領(lǐng)域進(jìn)行投資。但是，遺憾的是，這些鼓勵民間投資的政策在實(shí)施過(guò)程中一直問(wèn)題不斷。
“最讓我們頭疼的是融資難問(wèn)題，作為小微企業(yè)，融資難始終得不到解決。盡管有些政策要求銀行給小微企業(yè)貸款，但多數都是指導性意見(jiàn)，實(shí)際上并沒(méi)有太強的可操作性。”一位不愿透露姓名的民營(yíng)企業(yè)家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。
長(cháng)期以來(lái)，融資難、融資貴，一直都是中小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中難以回避的痛點(diǎn)，銀行對于小微業(yè)務(wù)始終存在“不愿貸”的問(wèn)題。一位銀行業(yè)人士向《中國經(jīng)濟周刊》直言，由于民營(yíng)企業(yè)在管理上不太規范，再加上沒(méi)有政府信用背景做支撐，金融機構就不敢輕易貸款給民營(yíng)企業(yè)，金融機構給予民企貸款的支持力度確實(shí)比較小。
但也有例外，“像王健林的兒子王思聰，雖然也是民企，我們就愿意給他貸款，萬(wàn)一有意外和風(fēng)險，他老爸也會(huì )為他背書(shū)。有他老爸這個(gè)信用做背書(shū)，金融機構愿意給他做貸款。”上述銀行業(yè)人士說(shuō)。
業(yè)內人士：建議盡早取消商業(yè)銀行內部同業(yè)理財業(yè)務(wù)
一方面是民營(yíng)企業(yè)從銀行很難得到貸款，另一方面，得到貸款的民營(yíng)企業(yè)其貸款成本也很高。為何中小微企業(yè)貸款成本高企，商業(yè)銀行的所謂“金融產(chǎn)品創(chuàng )新”——同業(yè)理財——是一個(gè)重要推手。
據記者了解，目前全國各大商業(yè)銀行均提供同業(yè)理財服務(wù)。一般地，這些同業(yè)理財產(chǎn)品先賣(mài)給城市銀行，城市銀行下面都有一百多個(gè)支行，這一百多個(gè)支行再把同業(yè)理財產(chǎn)品賣(mài)給村鎮銀行，“每賣(mài)出一次同業(yè)理財產(chǎn)品，至少要加兩個(gè)點(diǎn)以上的利率，有的甚至達到四、五個(gè)點(diǎn)，到理財產(chǎn)品創(chuàng )新價(jià)值鏈末端的小微銀行、包括村鎮銀行，等到他們拿到理財產(chǎn)品的時(shí)候，利率已經(jīng)繞了幾道彎，由它們放到實(shí)體經(jīng)濟主體那里的資金成本必然已經(jīng)非常高了。”劉迎秋通過(guò)《中國經(jīng)濟周刊》建議主管部門(mén)考慮盡早取消這樣一項商業(yè)銀行內部的所謂同業(yè)理財業(yè)務(wù)，“商業(yè)銀行的主業(yè)應該管好資產(chǎn)與負債，重點(diǎn)是把從民間吸納的資金再通過(guò)銀行業(yè)務(wù)直接貸給處于實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的中小微企業(yè)。”
在13日召開(kāi)的國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )上，許昆林表示，發(fā)改委正在試點(diǎn)專(zhuān)項建設基金，比如給政策性擔保公司注入一定資本，讓它為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供擔保、增信，使其能夠得到商業(yè)銀行貸款，具有投資能力。
要給民企同等國民待遇
長(cháng)期以來(lái)，人們用“玻璃門(mén)”來(lái)指代民間投資“準入難”——即看上去似乎是沒(méi)什么限制，但民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上就是無(wú)法進(jìn)入。
一位不愿透露姓名的民營(yíng)企業(yè)家向記者訴苦：“作為民營(yíng)企業(yè)，我們沒(méi)能得到和國有企業(yè)一樣的待遇，依然面臨多種限制和約束。”
5月9日召開(kāi)的簡(jiǎn)政放權會(huì )議，開(kāi)宗明義就要打破“玻璃門(mén)”。李克強總理在這次會(huì )議上表示，推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革的重要內容。要促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，凡是法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，都應向國內民間資本放開(kāi)；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，都要通通打掉。
此次會(huì )議開(kāi)出了7項允許民間資本進(jìn)入的清單。李克強總理稱(chēng)，要抓緊建立行業(yè)準入負面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權，保障民間資本的合法權益。
“建立行業(yè)準入負面清單是有必要的，除此之外，要使市場(chǎng)機制充分發(fā)揮調節作用，還要使競爭充分展開(kāi)，真正做到讓民企在發(fā)展‘混合所有制經(jīng)濟’發(fā)展的過(guò)程中更有作為。”劉迎秋說(shuō)。
十八屆三中全會(huì )再次提出“混合所有制經(jīng)濟”概念，并提至“積極發(fā)展”的高度。混合所有制經(jīng)濟是在堅持公有制為主體的條件下，把公有制與非公有制結合起來(lái)的新的所有制實(shí)現形式，其中既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟。
記者發(fā)現，近年來(lái)，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)兼并國有企業(yè)的案例少有發(fā)生，比較知名的是，2008年晉江聚旺印染機械有限公司、升泰紡織有限公司等50多家民營(yíng)企業(yè)對上海國有同行業(yè)實(shí)施了并購，通過(guò)并購使民營(yíng)企業(yè)迅速進(jìn)入具有強大國內外市場(chǎng)輻射能力的上海市場(chǎng)。
然而，相比之下，國有資本兼并民企的案例卻比比皆是。目前為止，石油、電信、軍工等行業(yè)基本處于由國有部門(mén)壟斷狀態(tài)，很多民企只有通過(guò)與國企合作或組建混合所有制企業(yè)，才能借助于國有企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)，并從那里分得一杯羹。如寶塔石化集團與中石化的合作才實(shí)際上獲得了部分油品直銷(xiāo)市場(chǎng)。
此外，在供電、供水、廢物處理、污水處理、燃氣供應等城市公用事業(yè)領(lǐng)域引入混合所有制，是民營(yíng)企業(yè)借助國有企業(yè)的平臺進(jìn)入城市公用事業(yè)的“捷徑”。如新奧集團就參與了100 多家地方城市燃氣公司的國有產(chǎn)權招標與競拍，為其提供資金、技術(shù)、信息、管理等方面的服務(wù)支持。
盡管如此，在劉迎秋看來(lái)，民間資本成功兼并國有資本的案例依然比較少，反過(guò)來(lái)，國有資本兼并民間資本的案例卻比比皆是。“國有資本憑借自身壟斷地位兼并民營(yíng)資本的結果，并不是國有與民營(yíng)的優(yōu)勢互補，而是中小民間資本的活力大量消失。從國民經(jīng)濟整體競爭力和發(fā)展力角度看，一是要按照三中全會(huì )通過(guò)的《深改決定》對國有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)改革，二是要給民企同等國民待遇，鼓勵更多的民企通過(guò)平等競爭兼并無(wú)效、低效或已經(jīng)處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)，這也是制度的一項重要體現。”劉迎秋說(shuō)。
民營(yíng)和國企都是必不可少的兩種營(yíng)業(yè)體存在，公平、平等的競爭也是大家所愿意的。