煤炭與鋼鐵作為兩過(guò)剩產(chǎn)能之首。目前，多省和央企被列為去產(chǎn)能試點(diǎn)。
作為供給側結構性改革的重要部分，國家正在不斷加碼、重拳治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并利用市場(chǎng)化手段進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩。《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，作為化解產(chǎn)能過(guò)剩組合拳的重要一環(huán)，經(jīng)過(guò)數輪的調研修改后，第一階段化解產(chǎn)能過(guò)剩將主要在鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，采取“先行先試”的方法，在選定化解產(chǎn)能過(guò)剩首批試點(diǎn)的基礎上，分區域制定具體實(shí)施計劃，并簽訂責任狀。在試點(diǎn)先行的基礎上，去產(chǎn)能將進(jìn)入全面執行期。
“鋼鐵首批試點(diǎn)包括山東、山西、河北，以及國資委旗下多家央企，煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。”上述權威人士告訴記者，相較其他改革，化解產(chǎn)能過(guò)剩是場(chǎng)艱苦而持久的戰役，之所以選定試點(diǎn)，也是希望通過(guò)選定具有代表性的試點(diǎn)更好地積累經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，從而更好地為改革清障。除了試點(diǎn)外，其他省份的化解產(chǎn)能過(guò)剩也在同步推進(jìn)。
記者從多方了解到，各有關(guān)省市區和國務(wù)院國資委已經(jīng)制定并報送煤炭、鋼鐵化解產(chǎn)能過(guò)剩責任書(shū)，其中對于下一步化解產(chǎn)能過(guò)剩的具體任務(wù)目標和措施等進(jìn)行了細化，提出了具體時(shí)間表。從操作路徑來(lái)看，地方大多把去產(chǎn)能的重點(diǎn)放在推動(dòng)兼并重組、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級上，鼓勵跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。
記者了解到，關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議正在籌備召開(kāi)。
密集出臺的政策，意味著(zhù)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。據了解，截至目前，有關(guān)部門(mén)制定的財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等八個(gè)去產(chǎn)能配套政策文件已出齊。據統計，在此輪去產(chǎn)能的過(guò)程中，煤炭、鋼鐵行業(yè)共涉及約180萬(wàn)人，其中鋼鐵行業(yè)涉及50萬(wàn)人。財政部最新發(fā)布的文件稱(chēng)，中央財政將積極支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，同時(shí)還涉及1000億元工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金具體使用方案。今年2月初，國務(wù)院公布煤炭鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展指導意見(jiàn)，提出從2016年開(kāi)始用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產(chǎn)能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。
記者了解到，目前已經(jīng)有多個(gè)省份開(kāi)始明確下一步去產(chǎn)能具體目標。貴州省表示，2016年開(kāi)始，用3至5年時(shí)間，貴州將通過(guò)兼并重組再關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產(chǎn)能7000萬(wàn)噸左右。統計顯示，截至目前，貴州參與兼并重組的煤礦和礦權1753處，占全省的99%。
內蒙古提出，力爭用3至5年的時(shí)間，化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能約1.79億噸。2016年將著(zhù)力推動(dòng)煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯(lián)合，禁止新上單一煤礦項目，新上電力、化工項目要與既有落實(shí)轉化項目的煤礦重組，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢產(chǎn)能合作。
此外，煤炭大省山西明確，將有億噸級的退出產(chǎn)能，大同煤業(yè)(4.850, 0.00, 0.00%)將成為供給側改革重點(diǎn)企業(yè)，尤其在剝離虧損資產(chǎn)方面將獲得政府重點(diǎn)支持。占我國鋼鐵近三分之一產(chǎn)能的河北則提出，要在未來(lái)五年內淘汰1億噸產(chǎn)能。
不容忽視的是，盡管近十年來(lái)國家對產(chǎn)能過(guò)剩頻頻調控，但是收效甚微。以鋼鐵行業(yè)為例，《經(jīng)濟參考報》記者從多個(gè)協(xié)會(huì )取得的資料顯示，2003年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸，目前鋼鐵產(chǎn)能據不完全統計已經(jīng)接近12億噸。與此同時(shí)，全球需求低迷，國內鋼鐵行業(yè)已經(jīng)連續數年深陷嚴重過(guò)剩、惡性競爭的泥潭。
“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩。”一位業(yè)內專(zhuān)家表示，目前鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)往往是地方政府財政支柱企業(yè)，涉及當地財政收入、就業(yè)、經(jīng)濟穩定等問(wèn)題。同時(shí)，現在過(guò)剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結構性無(wú)序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)的產(chǎn)能。這些都是目前產(chǎn)能過(guò)剩政策調控無(wú)法根本解決的關(guān)鍵問(wèn)題。“我的鋼鐵網(wǎng)”咨詢(xún)總監徐向春表示，隨著(zhù)國家重拳治理產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)的洗牌力度會(huì )進(jìn)一步加大，同時(shí)也會(huì )給鋼鐵行業(yè)后期的兼并重組創(chuàng )造更多機會(huì )。
兼并重組無(wú)疑是本輪化解產(chǎn)能過(guò)剩的主要途徑。中鋼協(xié)副秘書(shū)長(cháng)遲京東在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，去產(chǎn)能落實(shí)最大的難度不是如何把產(chǎn)能縮減下去，而是在改革的過(guò)程中實(shí)現結構調整和轉型升級，這才是化解產(chǎn)能過(guò)剩成效的關(guān)鍵所在。在他看來(lái)，下一步包括僵尸企業(yè)如何主動(dòng)退出，兼并重組能否順利推進(jìn)，中央政策和地方落實(shí)能否很好銜接等，都是要面對的重要挑戰。
此輪大的改革，無(wú)疑必定會(huì )大大削減鋼鐵及煤炭企業(yè)的數量，兼并重組才是更好的出路。